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綜合要聞

【慶祝改革開放40年·輝煌成就】文化市場的規范與繁榮之路

風起東方。

走進正在國家博物館展出的“偉大的變革——慶祝改革開放40周年大型展覽”的第六展區,一張標有“東方賓館音樂廳”字樣的黑白照片吸引了不少好奇的觀眾,照片說明顯示:1980年初,廣東省廣州市東方賓館開辦第一家音樂茶座。后來,這里被普遍視為我國文化市場在改革開放時代的肇始。近40年的探索和實踐之后,小小的音樂茶座已經在時代大潮中發展成為一個規范繁榮、體量巨大的文化市場。

改革開放以來,特別是黨的十八大以來,文化市場工作者切實強化陣地意識和底線思維,積極創新文化市場管理工作理念和思路,一手抓執法監管,加強對內容和經營行為的監管,查辦大案要案,提高管理法治化水平,確保市場規范有序;一手抓服務引導,簡政放權,完善管理政策,激發市場活力和內生動力,建設信用監管體系,營造良好環境,促進行業健康發展。

站在慶祝改革開放40周年的時間節點上,中國文化市場發展繁榮的經驗告訴我們,改革開放永遠在路上:不斷深化的文化市場綜合執法改革、全面落實“放管服”改革各項決策部署,以及不斷提升的文化市場對外開放水平,引領中國文化市場在新的起點上揚帆遠航,駛向更加廣闊的遠海。

深化綜合執法改革,提升執法效能

文化體制改革是我國全方位改革事業的重要組成部分,深化文化市場綜合執法改革是推動文化體制改革向縱深推進的重要舉措之一。文化市場綜合執法改革推行以來,執法效能大幅提升,市場秩序更加規范,推動了優秀文化產品的生產和傳播,促進了社會效益和經濟效益的有機統一。

2004年以來,按照黨中央、國務院決策部署,文化市場綜合執法改革由試點逐步向全國推開。為深化文化市場綜合執法改革,各級文化行政部門始終將建章立制作為綜合執法隊伍建設的突破口,初步形成“中央有規定、地方有創新,規章搭框架、文件作補充”的法規體系;推進體制機制建設規范化,原文化部牽頭建立了10個部門參加的全國文化市場管理工作聯席會議制度,加強對文化市場管理工作的協調、指揮、監督;推動隊伍規范化、專業化、信息化建設,2012年,各級文化市場綜合執法機構已經基本實現執法標識、證件、工作服裝、裝備、文書的“五個統一”,樹立起了專業執法隊伍的良好社會形象。近年來,文化和旅游部制定印發了《文化市場日常檢查規范》《文化市場行政處罰案件證據規則》《文化市場綜合行政執法檔案管理辦法》等規范性文件,逐步建立起業務工作、人員管理、激勵約束及協作協調四大類18項工作制度。

目前,全國各直轄市和各省區的市、縣兩級基本完成文化(文物)、新聞出版廣電(版權)等文化市場領域有關行政執法力量的整合,組建文化市場綜合執法機構3017個,編制3.3萬名,在編執法人員2.7萬名。全國95%的省轄市(含直轄市區、縣)、85%的縣(市、區)成立了文化市場管理工作領導小組;91%的省轄市、80%的區縣綜合執法機構工作經費和能力建設經費列入同級政府財政預算;省級、市級、縣級文化市場綜合執法人員實現按照或參照公務員法管理比例分別為94%、83%、42%;已有148個省轄市整合市、區兩級文化市場綜合執法隊伍,實現“同城一支隊伍”。

《深化黨和國家機構改革方案》提出將旅游市場執法職責和隊伍整合劃入文化市場綜合執法隊伍,統一行使文化、文物、出版、廣播電視、電影、旅游市場行政執法職責。下一步,文化和旅游部將以整合組建文化市場綜合執法隊伍為重點,深化文化市場綜合執法改革。

持續加強監管,保障規范有序

面對日益復雜多變的文化市場態勢,只有持續加強執法監管,才能保障文化市場的規范有序發展。不間斷對重點問題開展專項整治,凈化市場環境;嚴查網絡文化市場禁止內容,以網絡表演、網絡音樂、網絡動漫、網絡游戲等市場為重點,先后部署開展了32批違法違規互聯網文化活動查處工作;開展互聯網上網服務營業場所專項整治行動,嚴查涉賭娛樂場所,從嚴查處含有禁止內容的藝術品;嚴查嚴管營業性演出市場,專項整治營業性演出票務經營活動,嚴查捂票囤票炒票行為。

建立文化市場跨部門、跨區域執法協作聯動機制。指導京津冀、長三角等地區建立區域性執法協作機制,加強重點地區文化市場綜合執法工作的聯動協作;指導西藏及四川、云南、甘肅、青海四省藏區建立文化市場執法協作機制,維護民族邊疆地區穩定大局。

牢固樹立底線意識,將涉黃涉賭涉政涉虛假信息、可能引起群體性事件、可能產生重大政治影響、可能發生惡性事件作為4條底線要求,碰線就查,絕不遲疑。加強執法檢查,定期開展文化市場明察暗訪、交叉執法檢查、重點督查、隨機抽查,對階段性重點突出問題開展專項整治,及時查處違法違規行為,保持監管高壓態勢。

落實“放管服”,促發展繁榮

改革開放以來,我國文化市場取得長足發展,這離不開執法監管力度的加大,更離不開“放管服”改革在文化市場領域的不斷推進。近年來,文化和旅游部先后制訂或修訂《娛樂場所管理辦法》《藝術品經營管理辦法》《網絡表演經營活動管理辦法》《營業性演出管理條例實施細則》《互聯網文化管理暫行規定》《網絡游戲管理暫行辦法》等一系列文化市場政策法規,全面銜接國務院“放管服”改革政策。

簡政放權,優化服務,為文化市場主體營造良好發展環境。大幅度削減行政審批事項,全面清理規范中介服務事項,文化和旅游部本級僅保留4項行政審批事項,削減率達70%。調整完善管理政策,對14類文化市場主體設立審批全面實施“先照后證”,降低市場準入門檻,取消微觀指標要求,尊重企業主體地位。持續推進行政審批標準化規范化建設,編訂《辦事指南》及《業務手冊》,建立行政審批行為全流程的示范性標準。以點帶面不斷提高文化市場行政審批服務質量和效率,在全國確定94個行政審批示范點,鼓勵和支持服務創新,加強督查,強化落實,打通政策落地最后一公里。

堅持放管結合,構建新型事中事后監管體制。印發《全國文化市場黑名單管理辦法》,將與多個部門簽訂對文化市場領域嚴重違法失信市場主體及有關人員開展聯合懲戒的合作備忘錄,構建“一處失信,處處受限”的文化市場信用監管格局。定制適應迷你歌詠亭發展特點的管理模式,探索包容審慎監管,引導促進其健康發展,得到社會輿論肯定。截至目前,全國已備案的迷你歌詠亭數量近6萬臺。

文化和旅游部以上海自貿區為開放高地,先后在12個自貿區開放了外商獨資演出經紀機構、演出場所經營單位、娛樂場所、互聯網上網服務場所、中外合資文藝表演團體等領域,將改革經驗向北京等服務業擴大開放綜合試點地區進行復制推廣,成為文化市場“放管服”改革新亮點。在政策推動下,美國微軟、日本索尼等世界知名主機游戲公司入駐上海自貿區,極大促進了國內主機游戲消費市場的發展,也帶動一批國內優秀企業進入主機游戲的研發生產領域。

推動互聯網上網服務行業、KTV和游戲游藝場所轉型升級。一方面通過制定指導性意見、通過行業組織發起倡議、舉辦論壇,開展服務環境分級評定,舉辦業主培訓班、召開現場會、實施陽光娛樂行動計劃、支持舉辦健康娛樂賽事等多種形式,引導、推動和支持行業加強自律、提升形象、調整結構、轉型升級;一方面通過加強日常監管、現場巡查,開展專項整治,有力打擊和震懾了違法經營行為,維護正常市場秩序。按照標本兼治、推動行業正常化和可持續發展的思路,上網服務行業積極提升營業環境和服務,改善消費人群結構,增加網絡競技、遠程培訓、圖書流通點和社區上網閱覽室等功能。KTV和游戲游藝行業明確了“場所陽光、內容健康、服務規范、業態豐富、受眾多樣、形象正面”24字目標,積極參與公共文化服務,積極推出面向中老年人的服務項目,開展免費培訓,受到社會輿論關注和好評。

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